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政府工作报告解读:2019年重点工作安排

浏览:5681 ; 来源: ;时间:2019/2/27

政府工作报告解读

2019年重点工作安排

2019年政府工作总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神及中央经济工作会议、省委十届八次全会精神,持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针,切实加强党对经济工作的领导,着力打好三大攻坚战,着力推进高质量跨越发展,着力加快城乡建设,着力强化基础能力支撑,着力抓好生态建设,着力保障和改善民生,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康较快发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年经济社会发展主要预期目标

生产总值增长8%以上,规模以上工业增加值增长8%以上,全社会固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,一般公共预算收入增长10%左右,居民消费价格增长控制在3%以内。高新技术产业、战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到8%20%以上。常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上,九年义务教育巩固率达到95.5%。单位生产总值能耗下降1%以上,主要污染物排放量完成省定目标。居民人均可支配收入增长9%以上,10.02万农村贫困人口脱贫。城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%4.5%以内。

重点抓好十个方面的工作

在重大攻坚上发力

坚决打赢三大攻坚战

核心:牢牢扛起打好“三大攻坚战”的政治责任,全神贯注、持续发力,坚决打好打赢。

防范化解重大风险。积极化解企业风险;严控地方政府债务风险;切实防范金融风险。

决战决胜脱贫攻坚。重点解决好“两不愁三保障”问题,持续提升脱贫质量,坚持精准管理,深入推进大别山革命老区振兴发展规划实施,加快推进产业扶贫和扶贫项目建设。确保上蔡、平舆、确山三个国定贫困县如期脱贫摘帽,实现10.02万农村贫困人口稳定脱贫,完成剩余73个贫困村脱贫退出。

铁腕治理环境污染。深入践行绿水青山就是金山银山理念,积极推进“四大结构调整”,以“十大专项治理行动”为抓手,以实施“六控”为重点,全面完成省定目标任务;加大生态修复力度,积极推进淮河生态经济带发展规划实施;深入开展国土绿化提速行动,确保完成造林34.36万亩、新建湿地公园2个、水系绿化2.78万亩。

在兴工强市上发力

推动制造业高质量跨越发展

核心:以推动先进制造业发展为目标,以“一园”建设为龙头,以科技创新为动力,以11个产业集聚区建设为载体,以实施“五大工程”为抓手,全力打造“产业发达之城”,确保全市工业固定资产投资增长8.6%,规模以上工业增加值增长8%以上。

加快推进中国(驻马店)国际农产品加工产业园建设。

大力实施“双百”工程。做大做强昊华骏化、十三香集团等100家重点工业企业,抓好德威电缆等100个重点工业项目建设。力争全市主营业务收入超100亿元企业达到2-3家,超50亿元企业4-5家,超30亿元企业10家。

大力实施“百千亿级”产业集群培育工程。进一步拉长拉粗产业链条,推动主导产业做大做强,力争市级形成食品加工等1个以上千亿级产业集群和装备制造、化工2500亿级产业集群,县级形成电动车、皮革皮具、服装等10个特色百亿级产业集群。

大力实施“三大改造”工程。重点抓好思念“互联网+”食品工业园项目及中集华骏、正阳君乐宝、鲁花等企业智能化制造建设;完成昊化骏化、天方药业、华中正大绿色化改造任务;大力推动技术改造提速升级,重点抓好惠强新能源等100个技术改造重点项目。创建国家级绿色工厂3家、培育节能减排示范企业100家以上,创建省级智能工厂2家、建成智能化示范生产线20条。

大力实施产业转型升级工程。推动传统优势产业从价值链中低端向高端迈进;推动食品、装备制造等产业转型发展,大力培育战略性新兴产业,力争战略性新兴产业增加值占规模以上工业的20%以上。

大力实施“一特三提升”工程。推进产业集聚区二次创业、转型升级、提质增效,打造特色创新集群;着力提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率。

在创新驱动上发力

集聚高质量跨越发展新动能

核心:坚持科技是第一生产力,人才是第一资源,创新是第一动力。大力实施创新驱动发展战略,以培育引进科技创新“四个一批”为重点,更高层次、更大范围集聚创新资源要素,着力建设创新型城市。

建立完善以企业为主体的科技创新体系。激励引导企业增强创新意识、加大研发投入,使企业成为科技创新的主力军,培育一批创新引领型企业,力争新增高新技术企业15家。

加快创新型平台机构建设。支持共性技术平台构建,完善大型科研仪器设备共享机制;推进中国(驻马店)国际农产品加工产业园科技创新中心和驻马店科技园建设,新建一批省级以上企业技术中心、工程技术研究中心;加强与大院名校共建创新载体,组织实施一批重大科技专项,建好科技成果孵化器。

集聚更多创新人才。大力招引领军人才和团队,吸引2万名高校毕业生在驻马店发展,坚持引进外部人才和培育本地人才并重,落实人才政策待遇,搭建才能展示平台。

优化创新创业生态。加强知识产权、专利和商业秘密保护,建立技术产权交易中心、技术转移中心;深化项目评审、人才评价、机构评估改革,落实国家、省科技成果转化激励改革举措,建立试错、容错、纠错机制;认真落实扶持创新创业各项政策。

在民营经济上发力

千方百计壮大民营经济

着力培育壮大民营企业。认真落实促进非公有制经济健康发展实施意见,精准对接民营企业需求,落实优惠政策,大力优化营商环境,力争今年民营经济对全市GDP增长贡献率50%以上,民间投资对全市投资增长贡献率75%以上。

大力实施“五转”工程。通过“创生个”、“个转企”、“小升规”、“规改股”、“股上市”工程,推动市场主体规范提升,对接多层次资本市场。

高度重视企业家队伍建设。完善企业家成长支持政策和服务机制,积极构建亲清新型政商关系,培育一批领军型民营企业家。

在三产提速上发力

推动现代服务业高质量跨越发展

核心:在改造提升商业、餐饮、住宿等传统服务业的同时,以商务中心区和特色商业区为载体,加快推进现代服务业发展。

加快发展现代金融业。加快建立金融服务、征信信用“两个平台”,建立完善相关工作机制和驻马店信用信息中心,促进供应链金融发展;进一步加大招行引资力度;加快发展普惠金融;全面完成农信社改制组建农商行任务。

加快发展现代贸易。充分发挥乐贸全球等外贸综合服务平台作用,全产业链为企业搞好服务,促进更多企业和产品“走出去”。

加快发展现代物流业。加快发展铁路、公路、冷链、快递和电商物流,重点抓好马庄铁路物流园、京东驻马店电商产业园、公共保税中心等重点项目建设,全力打造豫南区域性物流中心城市。

加快发展文化旅游产业。高标准编制完成全域旅游发展规划,制定出台全域旅游发展三年行动计划;推进景区连通工程和重点项目建设,实施旅游景区提质升级工程,力争全市A级旅游景区总量突破30家;启动实施宿鸭湖环湖生态休闲健康经济圈、洪汝河生态经济带规划建设,推进“中国渔都”项目建设,引进一批智慧文旅等重点项目;积极开发精品线路和产品,力争全年旅游综合收入、接待游客分别增长30%20%

加快发展健康养老业。发挥政府主导和引领作用,全力打造豫南健康养老基地。

加快发展电子商务产业。加快推进跨境电子商务综合服务产业园建设,积极培育扶持“来村网”“八个人电商”等企业发展壮大,引进一批国内外知名电商入驻,加快电子商务应用孵化平台建设。

推动房地产业健康发展。加强市场监管,规范市场秩序,加快问题楼盘处置,不断规范提升物业管理水平。

在实施乡村振兴战略上发力

推进农业农村现代化

核心:按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,唱好“五部曲”,推进 “五振兴”,实现农业强、农村美、农民富。

科学编制好各类规划。同步编制完成产业、环境、乡村治理等六项专项规划;6月底前全部完成村庄布局规划和“一中心五组团”内的村庄建设规划编制,年底前全部完成村庄建设规划编制;加强农村建房许可管理,推进五类村庄建设。

加快发展现代农业。加快推进农业供给侧结构性改革,深入推进优质粮食工程,打造我市特色品牌;加强新型职业农民培育;大力推进农产品加工产业集群建设,大力扶持君乐宝、鲁花、今麦郎等龙头企业做大做强,拉长拉粗产业链条,提高农产品附加值;大力实施新型农业经营主体提质工程,加快推进农村一二三产融合发展,积极推进乡村田园综合体示范建设。

扎实推进“四美乡村”建设。选择13个乡镇、352个行政村重点打造,全面推进“四美乡村”创建工程;开展村庄清洁行动,通过省级达标验收,完成厕所改造46万户;大力实施村庄基础设施建设工程,确保新增农村安全饮水受益人口16.67万人。

深化农村改革。深化农村土地“三权分置”改革,全面完成农村“三块地”改革试点任务,塑造乡风文明,切实加强农村基层组织建设。

在改革开放上发力

着力优化营商环境

核心:坚定不移推进改革开放再出发,让改革之路越走越宽,开放之门越开越大,全力营造审批更少、流程更优、效率更高、服务更好的营商环境,为高质量跨越发展开辟阳光大道。

更大力度深化改革。深化国有企业改革、财税体制改革、投融资体制改革。

更大力度优化营商环境。推行“保姆式”服务,提升营商环境质量和效果;进一步加大“放管服”改革力度,力争成为审批速度最快的地区;将全市企业开办时间压缩至3个工作日、投资项目土地摘牌后审批时间压缩至50个工作日。

更大力度精准招商。瞄准国内外500强、优秀上市企业、国内行业领军企业和大型央企,紧盯长三角、珠三角和京津冀等重点区域和发达国家地区,突出招大引强,创新招商方式,强化招商实效,确保实际到位省外资金增长5%以上。

更大力度推进对外开放。高质量承办好第22届中国农加工洽谈会,推进驻马店海关、保税物流中心(B型)及平舆户外休闲产业出口基地等外向型基地建设,积极对接郑州航空港、新郑机场、明港机场,加快驻马店-宁波港海铁联运,实现与郑州-卢森堡空中丝绸之路、中欧班列陆上丝绸之路对接,确保实际利用外资增长4%以上,进出口增长10%以上。

在百城建设提质工程上发力

着力提升城市功能

和文明城市创建水平

核心:坚持以文明创建为引领、以人民幸福为中心、以品质提升为重点,以城市高质量发展推动文明城市创建高质量,以文明城市创建高质量促进城市建设高质量,围绕“四治”要求,坚持“四个统一”,做好“四篇文章”,推进“以改靓城”,不断完善城市功能,提升文明城市创建水平。

加快推进中心城区建设。以“十城联创”为抓手,以实施年度投资226.3亿元的382个百城建设提质项目为重点,打造一流地级市和区域性中心城市。

统筹推进县城和乡镇建设。推进城镇规划、建设、管理、经营高质量,打造一批新型城镇;积极推动县城二三产业融合发展,抓好特色旅游小镇开发建设;推动资源服务管理下沉,提升乡镇管理水平。

全面提升城市创建水平。把百城建设提质与文明城市创建紧密结合,推进国家生态园林城市、健康城市、食品安全示范城市、智慧城市创建向纵深发展;做好全国文明城市年度复查测评迎检,巩固提升文明城市创建成果。

在项目建设上发力

进一步增强发展后劲

核心:2019年确定为项目建设提速年。始终把抓项目扩投资摆在重要位置,抢抓国家政策机遇,牢固树立大抓项目、抓大项目工作导向。

努力破解项目建设慢的难题。提升招大引强的能力和快速推进项目的本领;建立项目图审专业化机构库,引入第三方机构;建成全市网上中介服务“超市”平台。

努力破解项目建设融资难题。财政投入一定要按时间节点投入到位,扩大市属国有投融资公司市场化融资规模,用好信联网、股权、上市、基金等。

努力破解土地、规划、环保等要素约束难题。坚持有限指标保重点、一般项目靠挖潜,力争中心城区全年收储土地2万亩以上;加大低效闲散土地专项整治,鼓励推行工业用地弹性出让;全面实行项目建设开复工制度,试行建筑工地与生产企业红名单制度,探索建立排放交易制度。

全力实施好年度计划投资675.2亿元的76个省(A类)重点项目,年度计划投资2496.4亿元的641个市(B类)重点项目,年度计划投资658.1亿元的482C类项目。特别要加快产业转型升级和基础能力项目建设。

在改善民生上发力

着力增进人民福祉

核心:坚持把保障和改善民生摆在更加突出位置,紧紧抓住国家加大力度推动社会领域公共服务补短板、强弱项、提质量的机遇,加快补齐民生发展短板,大力实施“民生惠民提质行动”,推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化,让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

努力办好民生实事。全力办好我市确定的10件惠民工程:新建和改扩建学校31所,其中中心城区新建改扩建学校12所;在全市2000所中小学校和车站、公园等主要公共场所实施免费直饮水工程;实施“一元民生”救助保险项目;在中心城区建设5处全民健身塑胶步道;改扩建农村敬老院102所,新建城市社区老年人日间照料中心50所;建设30个城市书屋;建设完善市县乡(镇)村(社区)四级便民服务体系;完成650个行政村(社区)基层综合文化中心建设;完成5000户重度残疾人家庭无障碍改造;新增纯电动公交100辆。

稳定扩大就业。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业,确保全年城镇新增就业5万人以上。

加强社会保障。深化社会保障制度改革,继续深入实施全民参保计划,确保完成城乡居民基本养老保险参保425万人以上、基本医疗保险参保690万人以上。

发展社会事业。新建幼儿园23所,改扩建幼儿园84所,实施中小学生营养午餐服务工程,提升高中教育办学质量,推进职教园区建设;推进县区级医疗中心建设,实现90%的患者在县域内就诊,大力推广“互联网+健康扶贫”模式,加快市第三人民医院、市第七人民医院建设,启动30个乡镇卫生院医务人员周转房建设,完成178个标准化村卫生室建设;筹建市文化艺术中心,加快县区“多馆合一”文化艺术中心建设进度,加快推进城市社区规范化建设;加快报业融媒中心和智慧广电建设;广泛开展全民健身运动,启动全民运动健身模范市(县、区)创建,抓好市水上运动训练中心建设,办好全市第三届运动会。

创新社会治理。加强基层社会治理、消费维权等工作,推进安全生产双重预防体系建设,深入开展“扫黑除恶”专项斗争,加快建设“雪亮”工程,深化国防教育,搞好第四次经济普查。

全面加强政府自身建设

建设学习型政府,保持政治坚定。

建设法治型政府,强化依法行政。

建设创新型政府,提升治理水平。

建设服务型政府,确保务实高效。

建设廉洁型政府,全面从严治政。