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驻马店市畜牧局2017年度依法行政工作报告

浏览:2066 ; 来源:本站原创 ;时间:2018/3/5

驻马店市畜牧局

2017年度依法行政工作报告

 

2017年以来,在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕全市经济发展这个中心,明晰思路,依法履职,根据《驻马店市法制政府建设领导小组关于印发驻马店市2017年度法治政府建设工作安排的通知》(驻法政2017〕1号)和《驻马店市法制政府建设领导小组办公室关于印发2017年度依法行政考核实施方案的通知(驻法政办2017〕35号)要求,我局高度重视,认真准备,现将我局2017年的依法行政工作汇报如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)主要职责。市畜牧局是市政府主管全市畜牧业发展工作的职能部门。主要职责是组织制定全市畜牧业发展中长期规划、年度计划和政策措施并组织实施;负责畜禽养殖、种畜禽、兽医、兽药、饲料和畜产品质量安全等监督管理;指导全市畜牧业生产、畜牧业结构调整;组织、指导全市畜禽防疫、动物及其产品的检疫检验;负责全市畜禽屠宰监督管理工作;负责畜牧业生产的监测分析、预警和有关统计工作,发布畜牧业经济信息;组织实施畜牧业技术研究、畜牧业科研成果转化和技术推广。

 

(二)深化行政审批制度改革。根据《驻马店市人民政府关于取消和调整市级行政审批项目的决定》(驻政〔2014〕64号)要求,我局积极落实市政府关于清理行政审批事项的工作部署, 3项行政审批事项已于2015年下放县区,分别为动物防疫条件审批、兽药经营许可、动物诊疗许可,并做好衔接,没有明放暗不放或自行将本部门负责实施的审批事项下放县区或由县区初审的问题。

(三)规范行政权利运行。根据工作职责,市畜牧局制定了《驻马店市畜牧局权责清单》、《驻马店市畜牧局权责清单流程图》和《驻马店市畜牧局行政执法岗位分解》,并严格按照权责清单和流程图行使职权,没有清单之外变相行使职权和不按权责清单规定的内容行使职权的现象。

(四)积极推进政务诚信。制定《全市畜牧系统在行政管理中使用信用记录和信用报告的实施办法(试行)》,着力推进社会信用体系建设,建立起完善的企业和从业人员信用记录,逐步建立公共信用信息数据库建设,实现信息采集全覆盖。完善信用标准体系,制定统一的信用信息采集和分类管理标准,统一信用指标目录和建设规范。推动行政管理、市场监管和公共服务使用信用记录和信用报告,逐步实现多部门、跨地区、跨领域信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩,让守信者处处受益,失信者处处受限。

(五)深化商事制度改革。在驻马店畜牧信息港、驻马店市动物卫生监督网设置专栏及时公开行政许可、行政处罚信息。加强市公共信用平台的信息上传,配备电脑1台,信息采集人员2名。建立“双随机、一公开”抽查工作机制、执法人员名录库和检查对象名录库,制定抽查事项清单、抽查计划和抽查方案。建立诚信“红黑名单”制度,把恪守诚信者列入“红名单”,把失信违法者列入“黑名单”。对A等企业,在办理相关事项时,给予政策支持,在法律法规允许的范围内,加快办理行政许可、审批等的办理手续,在同等条件下优先支持信用等级高的企业。对B等企业,应在相关活动中予以重点关注,加大前期资格审查和事后监督检查的工作力度。对C等企业,或不提供信用等级证明的企业,在政府资金安排使用等活动或行政管理工作中不予支持。

二、建立健全依法决策机制

建立了重大行政决策制度,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策的程序。重大决策经过局党组会议集体讨论决定。未提交局党组会议讨论重大事项不能施行。在重大决策执行过程中,决策事项涉及的科室负责跟踪决策的实施情况,造成重大损失的,按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。

积极建立和实施法律顾问制度,目前,法律顾问的聘用正在进一步洽谈中,我局将积极发挥法律顾问在行政执法行为,规范性文件出台,行政复议案件、信访案件和突发性事件等方面提供法律意见。

三、深入推进服务型行政执法建设

制定推进服务型行政执法建设2017年度方案,精心组织安排,明确责任要求。积极推广行政指导案例、执法调查研究、督导检查等措施,确保服务型行政执法工作顺利推进。明确确山县畜牧兽医综合执法大队作为我局的服务型行政执法示范点培育对象,及时进行指导和验收。深入推进行政指导制度,积极改进执法思想、执法习惯和方式方法,明确各业务科室承担主管、对口指导职责,形成“法制机构牵头、业务科室主导、综合科室保障、纪检监察督促、相关科(股)室配合”的工作格局。7月份,开展了全市行政指导培训,重点解读了新版《河南省行政指导工作规范》和《河南省行政指导文书示范文本》。开展行政调解,建立健全规章制度。在依法搞好行政复议、行政听证、行政应诉的基础上,配备专职人员,开展行政调解工作,将畜牧行政管理部门与行政相对人之间、生产经营者之间的轻微矛盾、误解及纠纷,采用协商、沟通等方式调解,及时化解矛盾和行政争议。加强督导通报。5月至7月,对养殖环节病死畜禽无害化处理执法进行行政指导,检查过程中发现的好做法进行全市推广,发现的问题逐县通报

四、全面落实行政执法责任制

制定全市畜牧系统落实行政执法责任制工作实施方案,建立公开畜牧兽医行政执法权责清单、行政执法流程图和执法岗责体系。加强《河南省行政执法条列》的宣传,组织领导干部学习培训《河南省行政执法条列》和牧法律法规,健全行政执法规范,全面推行行政执法人员资格管理和持证上岗制度,制定统一的行政执法文书格式,严格落实持证上岗、亮证执法制度。探索建立执法全过程记录制度,运用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等手段,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行纸质和音视频记载,确保有据可查。严格执行重大行政处罚备案审查制度,并做好网上备案工作。8月份,开展了2017年度全市畜牧系统行政执法案卷评查活动,聘请省总队、外地市行业办案专家、市法制办的法律专家对抽取的案卷进行逐卷评析列出整改意见,同时随机抽取2-3个县,派员现场指导、督查其案卷自评工作。10月份召开了2017年度全市畜牧系统行政执法案卷评查情况现场反馈会,对案卷进行分析、讲解,确保案卷评查工作取得实效。

五、完善依法行政制度体系建设

制定《项目管理办法》、《罚没和查扣物品管理办法》、《行政指导程序规定》、《规范性文件备案制度》等制度规范决策行为,防止决策的随意性、主观性、盲目性,决策前进行专家咨询论证,建立决策前社会公示制度、决策信息公开制度和政府信息公开制度。实行行政处罚网上运行,推行服务承诺、首问负责、限时办结、责任追究等制度。推动监督制度立体化,设定了灵活多样、适应日常工作节奏的监督方式,日常监督、集中监督等,涵盖了行政执法行为,更加有效地规范案件查处行为,确保行政处罚案件质量。   

六、强化对行政权力的制约和监督

完善行政监督制度,强化对行政行为的监督。建立重大行政执法活动的监督机制。指导有关科室单位抓好重点领域的执法检查和专项治理,逐步建立重大执法情况的公开报道和案件回访机制。形成行政执法案卷的标准化审查模式。全面审查行政执法卷宗的立案、取证、调查、审批、送达等环节,督促有关科室单位及时整改检查中发现的问题。

七、全面推进政务公开

根据人事变动情况,及时调整了政务公开领导小组,下设办公室。明确党组成员、总畜牧师张宏伟同志分管政务公开工作。制定了政务公开协调制度、新闻发布会制度、信息公开舆情回应制度、政务公开监督制度和政务公开培训计划,全面贯彻落实《驻马店市行政机关政策解读实施办法》。5月份,对局机关全体人员和局属单位副科级以上及信息员进行了政务公开专题培训,进一步规范政务信息公开工作水平。实行内部监督和外部监督相结合的监督机制、实行上下级互相监督的网络约束机制,设立征求意见卡、举报电话、举报箱,保持常态长效机制。11月,举办了动物诊疗行业培训班和兽药执法人员培训班,不断提高执法人员履职尽责能力。

八、依法有效化解社会矛盾纠纷

制定法制宣传教育工作要点和第七个法制宣传教育五年规划,落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制,采取各种有效形式深入养殖场户、兽药饲料生产经营企业等开展法治宣传教育,开展了送法律、送科技、送温暖活动,发放明白纸、宣传资料1200份。

九、提升畜牧局工作人员依法行政能力

(一)成立领导小组。局领导班子高度重视,把依法行政工作列入重要议事日程。成立了市畜牧局依法行政和普法领导小组,局长蔡新国同志任组长,下设办公室负责日常工作。

(二)研究部署年度法制建设。2017年7月份、11月份局领导班子听取了依法行政工作汇报,并安排部署下一阶段依法行政工作。健全完善党组中心组学法制度,处级领导干部坚持带头遵法学法,每季度1次集体学习,5月、10月分两次参加了省局举办的领导干部法制专题培训班。建立完善了日常学法制度,坚持以自学为主的方法,制定学习计划,明确学习任务,依托河南省公务员网络培训年初,完善学法平台。集中组织全局领导干部和执法人员进行了专题学法培训,学习了《宪法》、《畜牧法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《动物防疫法》、《食品安全法》等法律、法规。

(三)制定执法工作要点。年初,制订了2017年全市畜牧兽医执法工作要点,明确了工作责任和工作目标,紧紧围绕动物检疫、畜产品质量安全和现代畜牧业发展的大局,着力完善制度,健全机制。2017年,在畜牧兽医执法中,未出现违纪违法、滥用职权、以权谋私的行为,所作出的行政行为均无违法现象,没有行政复议案件。

十、建立健全依法行政推进机制

(一)加强法制队伍建设。市畜牧局没有单独设置的法制机构,为加强法制队伍建设,推进依法行政工作,安排分管领导负责依法行政工作,并明确专人负责日常工作。

(二)组织开展依法行政考核。开展依法行政考核,针对在工作考核中发现的问题,限期整改,加强了对各县区及机关各科室、局属各单位的指导和管理,使工作有序开展,监督不出空隙,考核有据可依,权力阳光运行。

2017年,我局依法行政工作虽然开展了一些工作,但与市政府的要求还有很大差距,还存在信息报送不够及时,文件报备不够整齐,没有专职的执法机构等问题。在今后的工作中,我局将继续抓好依法行政和普法教育工作,抓好薄弱环节,进一步夯实工作基础,建立健全工作机制,完善依法行政各项制度,加强领导干部和执法队伍学习培训,使执法环境更加优化、执法力量加强、执法水平稳步提升、执法效果明显增强,为“四个驻马店”建设作出新的贡献。